Основы организации информационно аналитической деятельности. Информационно-аналитическая деятельность как основное направление методической работы школы. Информационно-аналитическое обеспечение управления

Инициативность. Целенаправленность. Соответствие. Системность. Альтернативность. Независимость.

Основополагающее значение в организации информационно-аналитической работы имеют принципы инициативности и целенаправленности, которые предполагают выявление конкретных проблем в деятельности по обеспечению экономической безопасности, разработку и обоснование вариантов их решения для достижения поставленных целей. Указанные принципы направлены на внедрение проблемно-целевого подхода в управленческой деятельности. Сущность такого подхода заключается в том, что исходя из законодательно установленных пределов компетенции, а также государственных приоритетов и анализа складывающейся обстановки, определяется дерево целей, которых следует достичь за определенный период. В качестве глобальных целей могут выступать, например, снижение разрыва в доходах и уровня криминализации экономики. На нижнем (операционном) уровне это могут быть конкретные целевые задания по проведению локальных или межрегиональных мероприятий. Реализация принципов инициативности и целенаправленности означает, что информационно-аналитическая работа с точки зрения достижения согласованной иерархии целей должна выполнять три функции: поддерживающую (обеспечивающую), распознающую и прогностическую. Первая функция предполагает увязку информационно-аналитических мероприятий в общей схеме оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных операций. Вторая функция заключается в отслеживании хода работы по достижению поставленных целей, идентификации рассогласования с ними реально получаемых результатов, формулировку возникающих в связи с этим проблем, а также рекомендаций по вариантам их решений. Наконец, последняя функция предполагает выработку прогноза развития обстановки и прогнозных сценариев действий в тех или иных условиях.

Принцип соответствия требует, чтобы информационно-аналитическая продукция максимально сочеталась с потребностями и механизмами принятия решений ее пользователями. Это означает, прежде всего, что порождаемая в результате ИАР информация должна обеспечивать выработку и обоснование вариантов всей иерархии решений.

Важным принципом организации информационно-аналитической работы является системность , предусматривающая комплексный анализ решаемых проблем с учетом их места, роли и взаимосвязей в общей структуре обеспечения соблюдения налогового законодательства, правопорядка и экономической безопасности государства. Обязательными признаками системности являются: структурированность ИАР, взаимосвязанность составляющих ее частей, подчиненность организации ИАР определенным целям.

Одним из принципов, обеспечивающих обоснованность и достоверность аналитических оценок, является принцип альтернативности, который предполагает наличие нескольких различных суждений и точек зрения аналитиков по одному и тому же вопросу. Для руководителя этот принцип означает примерно следующее: “не следует класть все яйца в одну корзину”. На практике анализ наиболее сложных проблем, проработку различных вариантов управленческих решений необходимо параллельно поручать нескольким специалистам (или коллективам).

В информационно-аналитической, особенно, прогностической деятельности используется принцип независимости информационно-аналитического работника от результатов реализации принятых решений по исследуемой проблеме. Это предполагает разделение процесса оценки и выработки решений от его принятия и реализации и соответствующее разделение ответственности. Данный принцип очень важен. Он в значительной мере снижает степень субъективизма при принятии решений, заставляет руководителей искать альтернативные варианты, аналитик же становится более свободным от предвзятости к своему мнению, менее эмоциональным в отношении природы и источника информации, что позволяет ему опираться только на факты и свои знания.

Вопросы:

1. Какие принципы и почему способствуют внедрению проблемно-целевого подхода в управленческой деятельности по обеспечению экономической безопасности?

2. Какое значение имеет принцип альтернативности?

3. В чем смысл принципа независимости?

4. Назовите основные приципы организации ИАР.

Разделы: Администрирование школы

Методическая и научно-экспериментальная работа в школе – это социальный комплекс практических мероприятий, базирующийся на достижениях науки, передового педагогического опыта и направленный на всестороннее повышение компетентности и профессионального мастерства каждого учителя. Этот комплекс ориентирован прежде всего на повышение творческого потенциала педагогического коллектива в целом, а в конечном счете – на повышение качества и эффективности образовательного процесса: роста уровня образованности, воспитанности и развития учащихся.

На первый план при организации методической работы в образовательном учреждении выступают формы, которые могут оказаться более эффективными для того или иного ОУ.

К эффективным формам методической работы относится система информационно-аналитического обеспечения (др. словами мониторинг), благодаря которой руководители школы могут получать информацию о состоянии и развитии тех процессов в подсистемах, за которые они отвечают и на которые призваны оказывать управленческое воздействие.

Там, где начинаются аналитические проникновения руководителя в существо того или иного педагогического явления, закладывается основа для научного подхода к управлению школой.

Научное осмысление образовательного процесса – это всегда осмысление скрытых зависимостей, составляющих внутренний механизм деятельности школы. Проникнуть в этот “механизм”, заставить его работать четко, ритмично можно лишь с помощью педагогического анализа.

Заместитель директора (по научно-методической, учебно-методической работе) в новых условиях становится исследователем, диагностом, аналитиком, хорошо владеющим не только вопросами педагогики, но и психологии, философии, статистики, информатики и компьютеризации. Основными направлениями в его работе являются следующие:

информационно – аналитическое направление – обеспечение в образовательном учреждении условий для внедрения педагогических технологий, организации инновационной деятельности учителя, условий, при которых глубокий анализ собственной деятельности становится осознанной необходимостью;
консультативно – информационное направление – изучение документов по вопросам образования, развития школы. Оказание помощи педагогам в планировании материала, разработке уроков, технологизации процесса обучения, модульного обучения, составлении технологических карт с прогнозированием желаемых результатов, обучение учителя проведению диагностики;
диагностико – аналитическое направление – осуществление мониторинга – основа основ в управлении учебно – воспитательным процессом. Постоянное наблюдение за уровнем ЗУН с целью выявления соответствия требованиям и желаемому результату, изучение психофизических, индивидуальных, возрастных особенностей личности школьника, анализ и оценка получаемой информации с последующим прогнозированием;
статистико-аналитическое направление – создание и апробирование форм, позволяющих осуществлять наблюдение, анализ и прогнозирование.

К критериальным свойствам той модели школы, которая служит нашим ориентиром, относятся реальная преемственность и непрерывность образовательного процесса, рост образованности уч-ся и непрерывное отслеживание состояния учебного процесса.

Мониторинг нам представляется в виде такой схемы отбор компонентов мониторинга (т.е. качество обученности уч-ся школы) – выбор совокупности показателей оценивания каждого компонента – подбор технологий исполнения каждого показателя – определение объектов, места и времени снятия информации – определение лица, в чьи функциональные обязанности входит снятие и обработка информации, - составление примерного плана анализа информации – принятие управленческих решений. Мониторинг обученности уч-ся по предметам является главным, основным в ряду объектов, подвергающихся анализу. Мониторинг осуществляется путем проведения нулевых, промежуточных и итоговых срезов и анализа их результатов.

Нулевая (входная диагностика) проводится в начале учебного года учителями – предметниками в письменной форме по заданиям составленным преподавателями и согласованными на заседаниях МО.

Промежуточная диагностика проводится с целью оценить успешность продвижения уч-ся в предметной области и дают возможность учителю оценить успешность выбора методики обучения.

Итоговая диагностика - итоговые контрольные работы и зачеты проводятся за две недели до окончания учебного года и итоговая аттестация выпускников.

Результаты диагностики заносятся в диагностические карты, оформляются в виде графиков, таблиц сводных данных. Информация обобщается на заседаниях МО, доводится до учеников и родителей, учитель корректирует рабочую программу, вырабатывается индивидуальная стратегия корректировки для ученика. На уровне администрации принимается управленческое решение. Это может быть внесение изменений в учебный план, введение новых курсов, внесение ряда предметов на зачетную неделю и др.

Отследив результаты стартовых контрольных работ по математике и русскому языку в 5-х классах и обнаружив, что качественные показатели ниже, чем на выпуске из начальной школы, был поставлен на контроль вопрос преемственности, вопрос преподавания русского языка в начальных классах..

Оценка качества знаний ведется по тем позициям –

уровень обязательных знаний и умений; применение знаний в стандартных ситуациях, умение применять знания в новых нестандартных ситуациях – и проверяется разными способами;
на промежуточной аттестации учащихся 10-х классов, которая проводится в форме тестирования и зачетов, предварительно разрабатываются критерии оценки ответа, формулировка вопросов способствует тому, чтобы ученик не только воспроизводил знания, но и анализировал материал, давал оценку, показал умения работы с источниками информации;
во время итоговой аттестации- через особые составления текстов билетов, разнообразные формы сдачи экзаменов, сбор и обработку информационных справок в ходе экзаменов, представленных экзаменационными комиссиями.

Таким образом, технология мониторинга позволяет получить объективную картину качества обученности учащихся, что позволяет администрации спланировать свою деятельность по управлению качества обученности и моделировать учебный процесс школы.

Мониторинг как форма аналитической деятельности успешно используется и при изучении работы МО с одаренными детьми в разделе “Олимпиадное движение”. Мы выяснили, что последние 5 лет хороших результатов в районных олимпиадах добиваются учителя МО гуманитарного цикла. При помощи диаграмм прослеживается стабильность и спад призовых мест по годам в каждом МО, результативность подготовки призеров каждого учителя, выявляются причины несоответствия планируемого и действительного результата. Причинами могут быть:

низкий уровень преподавания
школьная олимпиада проводится на низком уровне
отсутствие углубленного изучения предметов
нежелание учащихся
несоответствие содержания задания времени изучения материала
перегрузка учителя, болезнь
смена кадров.

Благодаря технологии мониторинга, получена реальная картина анализа результата сдачи ЕГЭ за 4 года по предметам, результаты успеваемости за 13 лет по каждому году и сравнительные результаты по классу, результаты переводных экзаменов и итоговой аттестации, кадрового состава по возрасту, образованию, стажу, категорийности, результаты поступления выпускников в ВУЗы, Сузы, трудоустройства и др.

Педагогический анализ нередко проводится в нашей школе в форме педсовета. Анализ каждого направления работы проводим в сравнении с показателями последних трех лет, что позволяет проследить динамику развития учащихся, роста профессиональной квалификации учителей, успешность выполнения основных задач школы, т.е. эффективность или недостатки управления. Каждый член педколлектива знает о том, как он совершенствовал преподавательскую и воспитательную деятельность, чем она отличается от работы предыдущих лет. Это очень важно для мотивации самообразования, для критичной самооценки.

Итоги своей работы представляют структурные подразделения методической службы в творческих отчетах. Представляется и педагогическая продукция учителей: наглядные пособия, раздаточный материал, разработки уроков, внеклассных мероприятий, творческие работы учащихся, диаграммы количественной характеристики обученности школьников по предметам и как следствие – определяется качество работы учителя, его продвижение, профессиональная компетентность.

Аналитическими стали в школе и методические недели. Их цель – глубоко и всесторонне рассмотреть определенную проблему обучения и воспитания как в теории, так и на практике, сравнить, как обстояли дела в недавнем прошлом, что изменилось. Эти материалы потом помогут при аттестации.

Учитывая, что на уроке проявляется отношение учителя к обновленному образованию, в рамках недели проводятся открытые уроки, у каждого из которых свое целевое назначение.

В позапрошлом учебном году уроки проводились с такой методической целью – показать использование современных педагогических технологий в учебном процессе, в прошлом учебном году – использование компьютерных технологий на уроках.

В результате установления достоверной картины знаний, уровня воспитанности школьников, их общего развития, объективной оценки качества преподавания, организации процесса учения появляется возможность определять основные направления ВШК, систему организационных мер по дальнейшему совершенстванию учебно-воспитательного процесса.

Абсолютное большинство современных школ стремится полнее использовать информационно-аналитическую сеть (диагностику, мониторинг). Управленцы должны глубоко, всесторонне знать объект, которым управляют. Вот почему нужны диагностические лаборатории, информационно-аналитические центры, нужна подготовка диагностов- технологов. А пока школа обходится силами заместителей директора по УВР, УМР, учителями информатики.

Переход от концептуально-гипотетического мышления руководителей школ и учителей к диагностико-технологическому неизбежен. Только он позволит изучать закономерности и на этой основе принимать эффективные управленческие решения.

Информационно- аналитическая деятельность Информационно-аналитическая деятельность– непрерывное добывание, сбор, изучение, отображение и анализ данных об обстановке (маркетинг, разведка, мониторинг).

О понятие безопасности 2 Безопасность - состояние деятельности, при котором с определенной вероятностью исключено проявление опасностей или отсутствие чрезмерной опасности. Безопасность государства - защищенность конституционного строя, суверенитета и целостности государства. Безопасность жизнедеятельности (жизни и деятельности) - состояние защищенности общества, человека и окружающей среды от чрезмерных опасностей в любых условиях обитания и при любых видах деятельности. Безопасность личности - защищенность условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод личности, возможности для ее развития. Безопасность общества - совокупность условий, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения, противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в т. ч. и со стороны государства). Внешняя безопасность - защищенность личности, общества и государства от внешних угроз их устойчивому, стабильному функционированию и развитию. Внутренняя безопасность представляет собой защищенность личности, общества и Госуда - рства от внутренних угроз их устойчивому, стабильному функционированию и развитию. Внутренняя безопасность России направлена на обеспечение стабильного развития важнейших сфер деятельности по удовлетворению интересов личности и общества, что может быть достигнуто эффективной внутренней политикой государства. Информационная безопасность состояние защищенности инфор мационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие граждан. Информационная среда системы и процессы, объемлющие инфор мационную систему.

Формирование информационных процессов 2 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТРАКТОВКИ ПОНЯТИЯ «ИНФОРМАЦИИ» Информация (в переводе с латинского informatio - разъяснение, изложение) - это ключевое понятие современной науки, которое стоит в одном ряду с такими как "вещество" и "энергия". Существует три основные интерпретации понятия "информация". Научная интерпретация. Информация - исходная общенаучная категория, отражающая структуру материи и способы ее познания, несводимая к другим, более простым понятиям. Абстрактная интерпретация. Информация - некоторая последовательность символов, образов, которые несут как вместе, так в отдельности некоторую смысловую нагрузку для исполнителя. Конкретная интерпретация. В данной плоскости рассматриваются конкретные исполнители с учетом специфики их систем команд и семантики языка. Так, например, для машины информация - нули и единицы; для человека - звуки, образы, и т. п. 1

Формирование информационных процессов 15 Базовые концепции понятия «информация» Концепция № 1(К. Шеннона), отражая количественно- информационный подход, определяет информацию как меру неопределенности (энтропию) события. Количество информации зависит от вероятности его получения: чем более вероятным является сообщение, тем меньше информации содержится в нем. Концепция № 2 рассматривает информацию как свойство материи и основано на утверждении, что информацию содержат любые сообщения, воспринимаемые человеком или приборами. Содержательно выражена академик АН СССР В. М. Глушковым. Концепция № 3 основана на логико-семантическом (семантика - изучение текста с точки зрения смысла) подходе, при котором информация трактуется как знание, которое используется для активного действия, управления и самоуправления. Информация - это действующая, полезная, "работающая" часть знаний. Представитель этой концепции академик АН СССР В. Г. Афанасьев,

Модельная интерпретация понятия «ИНФОРМАЦИЯ» В кибернетике под информацией понимает ту часть знаний, которая используется для ориентирования, активного действия, управления, т. е. в целях сохранения, совершенствования, развития системы (Н. Винер). «Кибернетика» в современном понимании как наука об общих закономерностях процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе впервые был предложен Норбертом Винером в 1948 г. Кибернетическая система представляет собой множество взаимосвязанных объектов (элементов системы), способных воспринимать, запоминать и перерабатывать информацию, а также обмениваться ею. Человек осуществляет все свои действия на основе модели объектов окружающего Мира. (Академик АН СССР Анохин П. К.) Знания об окружающем мире интерпретирует как модель. По Н. Винеру – под информацией понимаются целенаправленные знания. Следовательно – деятельность с моделями и над моделями является деятельностью с информацией.

Содержание. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯИ понятия «информационный 15 процесс» Информационный процесс - это целостная совокупность последовательных действий, производимых над информацией с целью получения результата. Информационный процесс - процесс получения, создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и использования информации. Государственный стандарт РФ «Защита информации. Порядок создания автоматизированных систем в защищенном исполнении» (ГОСТ Р 51583 2000) . Наиболее общие компоненты. формирование; передача, хранение, приём, обработка.

Содержание понятия «информационная система» «Информационная система-система обработки информации (И), работающая совместно с организационными ресурсами, такими как люди, технические средства и финансовые ресурсы, которые обеспечивают и распределяют И» ISO/IEC 2382 -1 «Информационная система-совокупность содержащейся в базах данных И и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств» . ФЗ РФ от 27. 07. 2006 г. № 149 -ФЗ. Информационная система целостное образование, состоящее из взаимосвязанных компонентов, обладающее свойствами, не сводимыми к свойствам компонентов и не выводимыми из них и обладающее возможностями и механизмами их реализации по формированию, хранению, преобразованию, передачи и приёму информации. Информационный процесс–это Информационная система в действии

Структурная схема формирования информационного процесса Человек Общество Условие существования Деятельность Решение Модель Управления Базовые компоненты модели Обстановка Выработка Информационно-аналитическая управленческого команды деятельность решения Информационный процесс Информационные системы Общественная ИС Биологическая ИС Техническая ИС Научная база - КИБЕРНЕТИКА 15

Общая характеристика работы 9 Предназначение концепции. Поиск и обоснование условий гарантированного, устойчивого управления сложной системой на основе использования естественно-научного подхода. Естественно-научность похода определяется интеграцией свойств Мышления человека, окружающего Мира и Познания. Мотивация разработки Людские ресурсы, реальный сектор экономики, энергообеспеченность и другие показатели сложной системы не соответствуют целям управления. А результаты принимаемых решений не оправдывают ожидание руководителей Цель Выбрать и обосновать условия гарантированного управления устойчивым развитием ложной системы на основе решения обратной задачи Трудности, возникающие при достижении цели, определяются 1. Методологическим аспектом – получение условий существования процесса управления 2. Методическим аспектом - разработки метода, который обеспечит условия перевода объекта управления из настоящего состояния в требуемое. 3. Технологическим аспектом – условия реализации процесса перевода объекта управления из настоящего состояния в требуемое.

Содержание естественно-научного подхода 1 к выработке концепции управления 03 1. Неудовлетворительный результат управления обоснован противоречивыми выводами 2. Для исключения противоречивых выводов следует использовать аксиоматический метод 3. Асиоматический метод предполагает существование следующих элементов 3. 1. Основные допущения и предположения, обычно выражающихся базовых принципах. 3. 2. Базовых понятий, ключевых слов, Аксиом; Правил вывода; Теорем 4. В процессе деятельности участвуют 1. Человек, его сознание. 2. Окружающий МИР(объект). 3. Нечто, что дано природой и позволяет осуществлять познание. (Всеобщая связь) 5. Трёхкомпонентность отражается в трёх принципах.

Базовые принципы концепции 4 1. Принцип трёхкомпонентности познания. Компонент А. Абстрактное представление (Условие существования процесса). (Методология.)) Компонент В. Абстрактно-конкретное представление (Причинно- следственные связи. (Методы) Компонент С. Конкретное представление (Технологии. Алгоритмы.) 2. Принцип целостности Мира. Реализуется законом сохранения целостности объекта. Это устойчивая объективная повторяющаяся связь свойств объекта и свойств действия при фиксированном предназначении. 3. Принцип познаваемости Мира. Реализуется тремя методами. Декомпозиция. Абстрагирование. Агрегирование

Характеристика подхода Базовый метод построение теории и практики стратегического планирования обеспечения информационной безопасности – формальный аксиоматический метод в рамках кибернетического подхода к решению задач управления Опорные элементы построения теории и практики 1. Закон сохранения целостности и правильно построенные системы 1. Информационный процесс 2. Безопасность 3. Управление 4. Стратегическое планирование 3

Содержание формального аксиоматического метода Аксиоматический метод, (греч. axioma-значимое, принятое положение) способ построения научной теории, при котором в её основу кладутся некоторые исходные положения (суждения) - аксиомы или постулаты, из которых все остальные утверждения этой науки (теоремы) должны выводиться чисто логическим путём, посредством доказательств. Предназначение ФАМ состоит в ограничении произвола принятии научных суждений в качестве истин данной теории. Комментарии. Построение науки на основе ФМА. обычно называется дедуктивным. Все понятия дедуктивной теории (кроме фиксированного числа первоначальных) вводятся посредством доказательств, выражающих (или разъясняющих) их через ранее введённые понятия. В той или иной мере дедуктивные доказательства, характерные для ФАМ, применяются во многих науках Но, несмотря на попытки систематического применения А. м. к изложению философии (Б. Спиноза), социологии (Дж. Вико), политической экономии (К. Родбертус-Ягецов), биологии (Дж. Вуджер) и др. наук, главной областью его приложения до сих пор остаются математика и символическая логика, а также некоторые разделы физики (механика, термодинамика, электродинамика и др.). 4

Базовые элементы формального аксиоматического метода 0 – ой уровень Основные допущения и предположения из здравого смысла (Обычно это выражается в каких-то базовых принципах) 1 -й уровень. 1. 1. Базовые понятия, ключевые слова, Аксиомы. 1. 2. Правила вывода: - правило следования (формула « …если, то …») - правило подстановки(в народе – «метод аналогий) 1. 3. Теоремы (утверждения, следующие из аксиом, на основе правил вывода) 5

Базовые принципы построениярассуждений Базовые принципы построение рассуждений Основная посылка. Принципы должны характеризовать суть процесса, с которым мы работаем. Что мы делаем? ПОЗНАЁМ И ОСОЗНАЁМ окружающий МИР. Кто в этом участвует? А участвуют: 1. Человек, его сознание. 2. Окружающий МИР(объект). 3. И нечто, что дано природой и позволяет осуществлять познание. (Всеобщая связь явлений) Соответственно, эта трёхкомпонентность отражается в трёх принципах. 1. Принцип трёхкомпонентности познания. Компонент А. Абстрактное представление (Условие существования процесса). Компонент В. Абстрактно-конкретное представление (Причинно- следственные связи. (Методы) Компонент С. Конкретное представление (Технологии. Алгоритмы) 6

Базовые принципы построения рассуждений 2. Принцип целостности Мира. Реализуется законом сохранения целостности объекта. Это устойчивая объективная повторяющаяся связь свойств объекта и свойств действия при фиксированном предназначении. Проявляется во взаимной трансформации свойств объекта и свойств его действия при фиксированном предназначении. (Тоже тройка «Объект» «Предназначение» , «Действие» .) 3. Принцип познаваемости Мира. Реализуется тремя методами научного познания. Декомпозиция. Абстрагирование. Агрегирование. Тоже «тройка» . (Познание сводится к установлению закономерностей!!! Это есть суть агрегата (агрегирование). Но это возможно только через декомпозицию и абстрагирование. При осознании осуществляется обратный процесс. От «Агрегата» - закономерности, уже создаётся конкретный объект через абстрагирование и декомпозицию.) 7

Особенность познания и осознания окружающей действительности Принцип трехкомпонентности познания Принцип трёхкомпонентности познания. 8 Компонент А. Абстрактное представление (Условие Абстрактное мышление существования процесса). Компонент В. Абстрактно-конкретное представление (Причинно-следственные связи. (Методы) Компонент С. Конкретное представление (Технологии. Алгоритмы) Пока плод воображения «таракан» не превратится в голове Абстрактно-конкретное Таракан у человека в реальность – «автомобиль» человек не мышлением дееспособен и подвергается опасности быть уничтоженным. Утратить свое предназначение. (Процесс трансформации модели поведения человека в адекватную) В связи с изложенным правильно построенная теория Причинно- имеет три компонента: следственные связи - методология; - методы; - технология. Конкретное Это опять же следует из особенностей мыслительной мышление деятельности человека. Основные этапы мыслительной деятельности. 1. 1. Человеку необходимо принять решение. 1. 2. Он его формирует в «голове» на основе личного, внутреннего ассоциативного восприятия Мир, допущение, что он прав. 1. 3. Человек на основе этих соответствующих ассоциаций, Автомобиль соответственно, формирует процесс с наперёд заданными свойствами. То есть условие существования рассматриваемого процесса. 1. 4. Если условие существования процесса адекватно Миру, то процесс реализуется. Иначе нет. 1. 5. Реализация основана на условия перевода объекта из настоящего состояния в требуемое. 1. 6. На основе условия перевода формируются условия Технология (Алгоритмы) реализации перевода и уже осуществляется реализация Методология. Методы. процесса. Смысл предназначения Смысл её Смысл предназначения методов отвечает на вопрос предназначения методов твечает на вопрос КАК? отвечает на вопрос ЧТО? ПОЧЕМУ?

СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ ПРОЦЕСС 9 ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЛОЖНОЙ СИСТЕМЫ ∞ Закон сохранения целостности Методология Методы Алгоритмы (технологии) ∞ ∞ Данное представление процесса аргументированной, достаточно объективной разработки облика системы и способов применения позволяет рассматривать его как некоторую совокупность упорядоченных элементов, расположенных "под поверхностью конуса". Образующие конуса "описываются" уравнением синтеза облика и способов применения системы и определяют направления конкретизации закона сохранения целостности уравнения синтеза. Обычно методологию исследователи рассматриваю как некоторую совокупность вербальных моделей, а на практике мы получаем пирамиду «с разомкнутой вершиной» и образование «сквозняка знаний» в этой своеобразной аэродинамической трубе, которая не позволяет получить адекватные результаты. (Начинает работать принцип - «Что вложишь, то и получишь»)

Структурная схема развёртывания содержания понятия «Познание» 10 Система ПОЗНАНИЕ Модель Методологический уровень (1) Что осуществляется? Отражение Субъект Деятельность действительности Базовые свойства Мира Методический уровень(2) Почему возможно познание? Целостность Изменчивость Объективность Моделирование (Приближённое описание) Технологический уровень(3) Как осуществляется познание? Замыкание моделей Модель объекта Модель действие объекта через предназначение Заданная степень реализации возможностей объекта В процессе познания действительность предъявляет требования к разработчику, создателю какого-то объекта, необходимые для решения актуальной задачи. Разработчик ставит цель на разработку, степень достижения которой определяется эффективностью применения системы. Мерой соответствия системы своему предназначению является показатель эффективности применения разрабатываемой системы. Как раз условие замыкания «модели объекта» и «модели действия» этого объекта через предназначение определяет критерий правильно построенной системы. (Критерий целостности системы).

Интерпретация закона сохранения целостности объекта 11 Целостность – внутреннее единство объекта, его относительная автономность, независимость от окружающей среды. Вытекает из сочетания понятий «часть и целое» Часть и целое - философские категории, выражающие отношение между совокупностью предметов и объективной связью, которая их объединяет и приводит к появлению новых свойств и закономерностей. Эта связь выступает как целое, а предметы в качестве его частей. Свойства целого несводимы к свойствам его частей. Закон сохранения целостности объекта (ЗСЦО) - устойчивая повторяющаяся связь свойств объекта и свойств действия при фиксированном предназначении. Проявляется ЗСЦО во взаимной трансформации свойств объекта и свойств его действия при фиксированном предназначением Рука – Р Голова – Г Нога - Н Кисть - К Объект: Человек – художник (ЧХ) Модель объекта- МО Модель действия- МО Предназначение объекта - ЧХ Случилась беда – человек потерял руки Действие «Человека-художника» Объект: Человек – художник (ЧХ) Действие «Человека-художника» (Модифицированный) [ЧХ] = [МО] [ МД]= [Г, Т, Р, Н] [Г, Р, К]; [ЧХ] = [МО]* [ МД]*= [Г, Т, Н] [Г, Н, К].

Структурная схема связи базовых качеств объективной реальности Объективная реальность (ОР) 12 Методологические качества ОР Методологический уровень (1) Что определяет ОР? Мироустройство Движение Объект (объектов и их движений) Методические качества ОР Методический уровень(2) Почему определена ОР? Структурность Целостность Изменчивость Технологические качества ОР Технологический уровень(3) Как определена ОР? Замыкание моделей Модель объекта Модель действие объекта и действия На схеме показано, что качества «объект» и «движение» связаны между собой через качество «мироустройство» , которое характеризует всеобщую связь явлений. Обычно исследователи рассматривают «объект» и «движение» , а третье качество объективной реальности не рассматривают, воспринимая его как само собой разумеющееся. Поэтому, если мы не определим качество «мироустройство» , то не сможем адекватно моделировать действительность. На схеме развёрнуто содержание понятия объективная реальность через соответствующие качества Мира. Качества 1 уровня задают внутренне присущую определённость объективной реальности. Качества 2 уровня задают условия, обеспечивающие целостную совокупность свойств, определяющих причинно-следственные связи объективной реальности. Качества 3 уровня формируют целостную совокупность свойств, определяющих модельную интерпретацию объективной реальности.

Основные методы познания и осознания окружающей действительности При проведении системного моделирования центральное место занимают методы декомпозиции и агрегирования. Декомпозиция – это такой научный метод, при котором исследование системы (модели) в целом заменяется исследованием отдельных её подсистем (подмоделей), проводимым с учётом их взаимного влияния друг на друга, и по возможности полным отражением при этом целостных свойств системы. Агрегирование это такой научный метод, при котором множество элементов (подсистем) модели (системы) заменяются элементами, называемыми агрегатами, на которых и строится агрегированная модель, имеющая существенно меньшую размерность, чем исходная, но достаточно хорошо отражающая свойства системы в главном. Суть Агрегатов – законы и закономерности За деревьями видеть лес – это есть умение адекватно производить декомпозицию и агрегирование, то есть выявлять закономерности окружающей действительности Диаграмма динамики проявления методов декомпозиции и агрегирования На множестве точек выделяем На чистом фрагменте выделяем точки Агрегат - окружность (Агрегирование) Чистый фрагмент Декомпозиция y R 0 x Уравнение окружности На фоне природы идентифицируем «деревья» За деревьями «увидели» лес – АГРЕГАТ 13

Структурная схема поиска «истины» 14 ПОЗНАНИЕ Процесс (познанный, изученный) (Накопление знаний) Технологический уровень(3) Как это существует? Обобщение Действие Объект объекта Анализ Абстрагирование. Объективная реальность (ОР) Декомпозиция Объективно в виде объекта и действия Методический уровень(2) Почему возможно познание истины? Индукция В силу целостности Модель объекта Модель действия (на основе целостности) Мира возможна индукция Методологический уровень (1) Что познали? (ИСТИНУ) Синтезированный агрегат Синтез Агрегирование В силу отражаемости, Закон сохранения целостности основанной на «ИСТИНА» объективности, целостности, изменчивости Методический уровень(2) Почему возможно познание истины? Дедукция В силу целостности Модель действия Модель объекта (на основе целостности) Мира возможна дедукция Технологический уровень(3) Детализация Как это существует? Конкретизация Агрегирование Действие Объект Синтез агрегата объекта Объективно в виде объекта и действия ОСОЗНАНИЕ Процесс (осознанный, созданный) (Применение знаний) Часть схемы «Познание» – это сущность подготовки специалиста. Другая часть схемы («Осознание») – это сущность деятельности специалиста в народном хозяйстве. Осознать - полностью довести до своего сознания, понять . Пересечение двух частей – это блок «Истина» . Часть схемы «Истина» – определяет содержание фундаментальной подготовки специалиста. Большая степень фундаментальности подготовки позволяет специалисту самостоятельно осуществлять большее количество переводов «умолчаний» в «оглашения» .

Структурная схема вариантов процесса 6 разработки Системы Вывод. Для синтеза Системы (модели) необходимо и достаточно знать закономерность построения и функционирования изучаемого объекта

СИСТЕМА Система – (от греч. systёma – целое, составленное из частей; соединение), целостное образование, состоящее из взаимосвязанных (взаимосодействующих) компонентов, (элементов, частей) и обладающее свойствами, не сводимыми к свойствам этих компонентов и не выводимыми из них. Базовые свойства систем Целостность. Система есть абстрактная сущность, обладающая целостностью и определенная в своих границах. Целостность системы подразумевает, что в некотором существенном аспекте «сила» или «ценность» связей элементов внутри системы выше, чем сила или ценность связей элементов системы с элементами внешних систем или среды. Синергетичность, эмерджентность - появление у системы свойств, не присущих элементам системы; принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих её компонентов (неаддитивность). Возможности системы превосходят сумму возможностей составляющих её частей; общая производительность или функциональность системы лучше, чем у простой суммы элементов. Иерархичность - каждый компонент системы может рассматриваться как система; сама система также может рассматриваться как элемент некоторой надсистемы (суперсистемы).

15 РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ МОДЕЛИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ T 0 t Tq Xq X Tq T X Xq Qq R Q R РИС 2: ОБЩАЯ СХЕМА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ МОДЕЛИ ПОСТРОЕНИЯ X- множество возможных состояний; Xq-множество требуемых состояний; T-множество возможных временных состояний; Tq-множество требуемых временных состояний; R=X x. T-множество возможных пространственно-временных состояний системы; Q= Xq x Tq-множество требуемых пространственно-временных состояний системы;

15 РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ МОДЕЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОСТАНОВКА И ФОРМАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ РАБОТОЙ. Схема взаимодействия базовых элементов процесса ОЦЕНИВАНИЕ МОДЕЛЬ ОБЪЕКТА ЭФФЕКТИВНОСТИ МОДЕЛЬ ДЕЙСТВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ((производительность) (требуемое количество требуемых задач) УРАВНЕНИЕ СИНТЕЗА. Показатель эффективности Модель действия Модель объекта функционирования Где Q- множество требуемых пространственно-временных состояний системы(модель в действии) Ф(u(r), v(r)r)-потенциал поля эффективности системы (производительность системы, распределенная в пространстве, модель системы) u(r)-вектор управления, реализующий возможности системы(правила реализации команд и ресурсов) v(r)-вектор возможностей системы r- вектор пространственно-временных состояний, элемент характеризующий состояния системы система/время I(Q)-показатель эффективности функционирования системы (требуемое количество задач) Принцип системности: Для синтеза модели системы и способов ее использования, обладающей показателем потенциальной ЭФ I(Q), необходимо и достаточно задать множество Q R и функцию (. . .), удовлетворяющих условию замыкания

15 РАЗРАБОТКА И ОБОСНОВАНИЕ МОДЕЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСНОВНЫЕ СООТНОШЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДЕКВАТНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ. 1. 2. 3. 4.

Место результата в логико-алгебраической системной концепции 15 математики Логико-алгебраическая концепция математики. Известно При решении задач моделирования формируется - структура - объект U= R, ; где R- непустое множество; = - множество, где -множество алгебраических операций, не связанные со свойствами несущего множества, а - множество предикатов, определенных на множестве R – носителе - структуры. Новый подход Разработана математическая структура с алгебраической операцией, связанной со свойствами несущего множества. Новый подход позволил формально определить систему и тем самым учитывать её конструкцию, применение и целевое предназначение (ЭБП). Новая операция - f (r): Q R выбирает элементы r R, удовлетворяющих уравнению синтеза облика и способов применения системы (u(r), v(r), r)dr = I , системы Физически эта операция "фильтрует" элементы множества R с целью выбора таких элементов, которые несут свойства создаваемой целевой системы и тем самым формируют элементы множества Q R. Введены следующие предикаты. Z(Q) –система обладает требуемым ПВС Q. L()–система обладает требуемым ППЭ. E(I) - система характеризуется требуемым показателем ЭБП I. А(Q, I) – три характеристики базовых понятий системы удовлетворяют следующему соотношению(1.) Аксиоматическая теория. 1 Базовые понятия. РСОУ, ППЭ, ЭБП, 2 Аксиомы. 2. 1. Аксиома модели системы. Аксиома 2. 1. 1. Q(Z(Q))& (L())& I(E (I)) Q I(А(Q, I)). 2. 2. Аксиомы конфликта. Аксиома 2. 2. 1. (Достижение заданного гарантированного результата) Q B(Q, (r)) Q IА(Q, (r), I) Аксиома 2. 2. 2. (Действие порождает противодействие). Q I(B(Q, (r)) А(Q, (r), I)) B(Q, (r))) M(I) Аксиома 2. 2. 3. (Условие взаимного влияния) Q Q(P(Q, Q)) FW (F) 3. Правила вывода. 3. 1 Правило подстановки. 3. 2 Правило заключение. 4. Группы теорем. 4. 1. Требования к взаимным ПВС Си. С противоборствующих сторон. 4. 2. Требования к развертыванию Си. С сторон. 4. 3. Требования к воздействию на противника. 4. 4. Требования к управлению Си. С. Базовые логические правила: а) Правило рационального взаимного расположения РСОУ сторон. б)Правило полной завершенности действий Си. С. в) Правило ответных (ответно-встречных) действий. г)Правило обеспечения требуемой степени реализации БВ. Правила формализуют определенные стандартные логические способы рассуждений построения концепции.

Структурная схема предназначения познания в рамках 15 социальной деятельности человека Осознание Жизнедеятельность общества Социальная деятельность(СД) Познание Что определяет СД? Закон сохранения Иррациональное знание Рациональное знание целостности (Мера) (Субъективно, изменчиво) (Объективно, постоянно) Науки Почему определена СД? Естественные Математика Гуманитарные Повседневная деятельность Как определена СД? Системные концепции математики Конкретные Модели Конкретные Теоретико-множественная естественные науки гуманитарные науки Структурно-математическая Логико-алгебраическая Категорийно-функторная Структурная схема поиска «ИСТИНЫ»

ПОСТАНОВКА и ФОРМАЛИЗАЦИЯ ЗАДАЧИ ПО ВЫРАБОТКЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Основные характеристики обстановки: – среднее время генерации опасностей ∆tср/пп; – среднее время идентификации опасностей ∆ tср/ип; – среднее время нейтрализации идентифицируемой опасности ∆tср/нп; ∆ tср/пф = f 1(Pвн, Pвш), где Pвн – внутренние факторы, Pвш – внешние факторы; ∆ tср/и = f 2(Pиас), где Pиас – характеристики информационно- аналитической службы обеспечения безопасности функционирования СЭ; Структурная схема развёртывания содержания понятия «Решение» ∆ tср/н = f 3(PСи. С), где PСи. С – характеристики сил и средств. где P– показатели эффективности управленческого решения по предотвращению угроз и их локализации.

АНАЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРОЦЕССА ОЦЕНИВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ 1 (t), 2 (t), …, n (t) – - интенсивность идентификации - интенсивности воздействия ПП информационной подсистемой опасных ПП, Структурная схема взаимодействия системы обеспечения информационной безопасности и внешней среды - интенсивность действия подсистемы управления при обеспечении устранения выявленных фактах ПП

Выработка требования к ИУС 17 Разработка технологии принятия решений с помощью ИУС. Базовая структурная схема разработки технологии управления 37

АНАЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРОЦЕССА ОЦЕНИВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Основные допущения и предположения: 1. Рассматривается информационно-управляющая система (далее – ИУС) – система управления обеспечением информационной безопасностью. 2. Промежутки времени между моментами обнаружения фактов проявления проблем являются величинами случайными. 3. Обнаруженные факты во времени образуют поток, который весьма близок к потоку Пуассона. 4. Время обработки данных о требуемом признаке является величиной случайной. 5. Обработанные в системе данные о признаках распределяются далее между выделенными силами и средствами, решающими соответствующие целевые задачи по обеспечению информационной безопасности. 6. Рассматривается случай, когда время пребывания требуемых признаков (фактов) атаки в области действия системы ОБ весьма ограниченно и соизмеримо со временем, которое необходимо для их идентификации, а также обработки данных и принятия адекватных действий по этим признакам. 7. Разрабатываемая система предназначена для оценивания потенциальных возможностей СОБ информационной сиситемы в зависимости от сложившейся обстановки.

АНАЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРОЦЕССА ОЦЕНИВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Обозначены вероятности состояний системы: Р 00(t) – информационная система и система управления свободны от обслуживания признаков и не проявляют себя; Р 10 (t) – информационная система занята получением информации об одном признаке, система управления свободна от обслуживания Р 01 (t) – информационная система свободна, а система управления занята обработкой информации о признаке и выработкой решения на применение сил и средств Р 11(t) – обе системы заняты Получена общая система дифференциальных уравнений, описывающая все возможные состояния информационно-управляющей системы:

АНАЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ПРОЦЕССА ОЦЕНИВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Решая задачу для стационарных процессов, можно определить вероятности различных состояний информационно-управляющей системы: Вероятность того, что определенный фактор воздействия будет идентифицирован и нейтрализован системой обеспечения безопасности определяется следующим. соотношением: . Формирование аналитической зависимости между базовыми компонентами

Задача 3: Выработать требования к ИАС 20 ОСНОВНЫЕ СООТНОШЕНИЕ ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ЭФФЕКТИВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ НА ОСНОВЕ ИАС. Теоретическая основа технологии процесса выработки УР - системообразующие основы моделирования базируется на устойчивой повторяющейся связи свойств объекта (Обстановка), свойств его действия (Мониторинг) и предназначения (Реализация поддержки УР) и проявляющейся во взаимной трансформации свойств объекта, свойств действия при фиксированном предназначении. Р= f (Обстановка, Мониторинг, Реализация поддержки УР). Р - показатель эффективности УР, который характеризует вероятность идентификации ситуации и принятия адекватного решения Обеспечения субъектом реализации принятого УР соответствующей ситуации. Р Управленческое Информационно- решение аналитическая работа Обстановка Геометрическая интерпретация теоретических основ технологии выработки управленческого решения с помощью ИАС: 1. Направляющие косинусы вектора Р задают основные тенденции деятельности ЛПР. 2. Результаты взаимовлияния характеристик процесса выработки управленческого решения более низкого уровня иерархии чем «Обстановка» , «Мониторинг» , «Реализация поддержки УР» «размещены» на поверхности, описываемой концом вектора Р. 3. Вектор Р нормирует множество вариантов управленческих решений требуем уровнем потенциальной эффективности разработанного управленческого решения.

ТЕХНОЛОГИИ ПРОЦЕССА ВЫРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Вероятность того, что каждая угроза будет идентифицирована (система мониторинга) и нейтрализована (Силы и средства СОБ) определяется соотношением: Компоненты этого соотношения определяются на основе решения системы дифференциальных или алгебраических уравнений в зависимости от допущений и предположений. Показатель эффективности УР Обеспечение ЛПР реализации предназначения СОБ Мониторинг Зависимость показателя эффективности от характеристик планировщика и мониторинга

ТЕХНОЛОГИЯ ПРОЦЕССА ВЫРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ 3. 4 РЕШЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 3 этап. На основе зависимости трёх базовых компонентов управленческого решения и заданного уровня показателя эффективности Р строятся система параметрических поверхностей, образованных концом вектора Р трёх координатной системе «Обстановка» , «Информационно–аналитическая работа» «Обеспечение субъектом реализации предназначения СОБ в соответствующей обстановке. (В настоящей работе не рассматривается) 4 этап На основе параметрических представлений управленческого решения, сформированных на третье этапе вырабатываются требования к мониторингу, системе обеспечения безопасности и возможностям ЛПР. (В настоящей работе не рассматривается) 5 этап Средой социально-экономического образования, в котором размещён ОВОЭ, генерируются угрозы техногенных и террористической опасностей с периодичностью ∆t. ПФ. На λ наложены ограничения вида: 6 этап. Поток угроз техногенных и террористической опасностей, характеризующий спрос на деятельность СОБ «обслуживается» информационно-управляющей системой. Информационный компонент осуществляет мониторинг и выявляет с интенсивностью ν 1 потенциальные потребности в задействование СОБ. При ограничениях на информационный ресурс: 7 этап. По результатам мониторинга ЛПР с периодичность ∆t (с интенсивностью ν 2) вырабатывает решение по нейтрализации угроз, которое гарантированно отрабатывает СОБ. При ограничении на деятельностный ресурс:

Разработка технологии обработки информации 38 Графическая интерпретация возможностей Информационно-Управляющей Системы по согласованию ОБСТАНОВКИ, ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ и НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ПРОБЛЕМЫ Обстановка (Р) - Показатель эффективности управленческого решения (λ) Информационно- аналитическая работа ν (1) ν Реализация предназначения (2)

Задача 1: Обосновать необходимость создания системы информационно- 5 аналитического обеспечения УР Основные соотношения формализации ИАР и выработки команды. -- где, психофизическая характеристика ЛПР, для информационно- аналитической работы. -- где, характеристика технических средств оснащений, которые являются отправной точкой. Диаграмма временных состояний соответствующих возможностям адекватных и не адекватных принятий решений Область возможной выработки принятия решения 1 2 3 4 Область невозможной выработки адекватного принятия решения

Задача 3: Выработать требования к ИАС 24 Основные этапы формирования требований к ИАС 1. Задание основного показателя требования к ИАС. Руководство задаёт показатель эффективности управления. Показателем эффективности управления является вероятность идентификации проблемы возникающей перед ЛПР и выдача команды на её решение. 2. Выделение базовых критериев. Зная вероятность того, что возникшая проблемы перед ЛПР идентифицирована и нейтрализована зависит от трёх базовых компонентов управленческого решения λ, ν 1, ν 2. Определим их через соответствующие соотношения 3. Формирование основных требований к техническому оснащению. Зная, что и мы предъявляем требования к этим основным компонентам. Если нам известны характеристики человеческого фактора, то мы можем предъявить требования к характеристикам технического оснащения. 4. Формирование основного требования к кадровому составу Зная, что и мы предъявляем требования к этим основным компонентам. Если нам известны характеристики технического оснащения, то мы можем предъявить требований к необходимому кадрового составу.

Основные этапа планирования План – описание упорядоченной, целостной последовательности реализации процесса использования информационных и деятельностных ресурсов в интересах достижения цели. Планирование – деятельность по формированию упорядоченной, целостной последовательности реализации процесса использования информационных и деятельностных ресурсов в интересах достижения цели. Типизация планов № Тип Предназначение Комментарий 1. Стратегический Формирование условия существования процесса достижения цели. 2. Среднесрочный Формирование условий перевода объекта из настоящего состояния в требуемое. 3. Текущий Формирование условий реализации перевода объекта из настоящего в требуемое.

Базовые соотношения планирования 1. Условие существование процесса. Где «Р» - вероятность того, каждая проблема идентифицирована и нейтрализована. Зависит от - периодичности проявления проблемы; - периодичности идентификации проблемы; - периодичности нейтрализации проблемы. 2. Задавая уровень гарантии «Р» и периодичность проявления проблемы открывается возможность согласованного планирования деятельности «Отдела анализа» и «Отдела реализации решений» . 3. Согласованность планирования обеспечивается условием существования процесса управления и следующей таблицей. Таблица согласований длительности работы отделов № Отдел анализа Отдел реализации 1. Время ОА 2. Больше ОР 3. Равно 4. Время ОА меньше ОР 5.

Информационно-аналитическое обеспечение задач стратегического планирования развития региона Глобальная цель управления регионом повышение уровня и улучшение условий жизни населения, которая включает, в первую очередь, решение задач обеспечения социальных норм и стандартов жизнедеятельности населения и комплексного социально экономического развития территории. Условием обеспечения устойчивого развития отлаженный механизм уверенного управления всеми сферами жизнедеятельности региона. Тезис о полном саморегулировании в условиях рыночной экономики канул в прошлое. Поступательное движение как в экономике, так и в социальной сфере, немыслимо без правового, экономического и административного регулирования социально экономические процессы. Управление территорией сводится к решению нескольких относительно самостоятельных, но взаимосвязанных задач: определение целей и приоритетов развития территории; планирование социально экономического развития; управление социальной сферой жизнедеятельности населения; управление (регулирование) деятельностью хозяйствующих субъектов территории; управление использованием ресурсов территории; обеспечение задач управления и развития.

Анализ особенностей структуры задач управления Концепция формирования структуры - Каждая из перечисленных задач, объединяет в своем составе большое число разнородных по содержанию, сложности, характеру предметной области, оперативности решения задач. Характеристика задач. Анализ информационных потоков органов управления свидетельствует о том, что для принятия управленческих решений сегодня используется только 10 15% имеющейся информации; на функции планирования и прогнозирования используется только от 6 до 16% затрат управленческого труда, на функции контроля – 25 30%. Устойчивость управления, устойчивость развития региона предполагают прежде всего принятие обоснованных и своевременных управленческих решений на всех уровнях управления, что требует глубокого и всестороннего анализа всего объема информации о состоянии процессов и явлений, проистекающих на территории. Последнее обусловливает необходимость широкого применения методов системного анализа и соответствующих инструментально технологических средств при выработке вариантов и принятии наиболее приемлемого управленческого решения на всех уровнях управления. Особенно важным является реализация указанного подхода при решении задач стратегического планирования, когда цена ошибки принятии решения

Информационные системы информационно-аналитической деятельности в контуре управления регионом Территориальные подсистемы создаются в составе реализуемых типовых автоматизированных информационных системах территориальных управлений административных районов города (АИС ТО). По числу районов таких систем 19. Отраслевые подсистемы представляют собой информационные (информационно аналитические) системы отраслевых комитетов и управлений. Всего планируется функционирование более 40 ведомственных систем различного масштаба. Системы федеральных структур власти. Реализуется тесное взаимодействие с территориальными органами федеральных структур власти и органов власти совместного подчинения с регионом. Разработка и ввод в эксплуатацию технологического «ядра» ИС ИАО, выполняющей свои функции на городском, межведомственном уровне в интересах прежде всего губернатора региона и членов Правительства региона, осуществляется путем последовательного охвата различных сфер жизнедеятельности региона: 1 ый этап – социально экономическая сфера; 2 ой этап социально демографическая; 3 ий этап производственно экономическая сферы; 4 ый этап – социально политическая и финансово кредитная сферы; 5 ый этап среда обитания и сфера безопасности региона.

Базовые подсистемы (ПС) ИС ИАО 1. ПС сбора, обработки и хранения информации. Системообразующим элементом подсистемы является Информационное хранилище данных (ИХД). Подсистема решает задачи сбора информации, ее проверки на достоверность и правильность, предметно ориентированного размещения информации, привязки ко времени и источнику данных, ее резервного копирования. Информация в согласованном формате, в установленное время, в зависимости от технической оснащенности источников данных поставляется по электронной почте, на магнитных или бумажных носителях. 2. ПС анализа информации и прогнозирования. Представляет собой комплекс программно аппаратных средств, размещенных на рабочих местах специалистов ИАЦ по анализу и моделированию. При решении указанных задач используются математические и математико статистические методы исследования зависимостей: факторный, корреляционный и регрессионный анализ, исследование временных рядов, линейное программирование, сетевое планирование и управление и др. В процессе стабилизации социально экономического развития города возможен переход к использованию, при решении определенного класса задач, моделей межотраслевого баланса. 3. ПС формирования информационно-аналитических материалов (ИАМ). Обеспечивает разработку и оформление ИАМ на основе результатов проведенного анализа информации. Реализуется данная задача на программно аппаратных средствах, позволяющих осуществлять конструирование и визуализацию ИАМ (Microsoft Power. Point, Excel, Macromedia Flash и др.); 4. представления информации. Обеспечивает размещение и представление ИАМ заказчикам, а также просмотр и представление статистической информации ИХД пользователям системы на базе современных информационных технологий.

Основные проблемы создания ИС ИАО 1. Масштабность решаемых задач, сложность одновременного освоения всех сфер жизнедеятельности региона. Путь решения проблемы структурирование социально экономического развития региона и поэтапный ввод систем анализа отдельным сфер (направлений); 2 Сложность интеграции официальной информации в ИС ИАО и формирования ретроспективных рядов показателей. Это обусловлено нежеланием отдельных подразделений органов власти делиться информацией и выполнять в связи с этим дополнительный объем работ. Решение проблемы достигается на принципах взаимной заинтересованности и заключения двухсторонних соглашений, включающих перечень передаваемой информации; 3. Невозможность сосредоточения в одном коллективе ИАЦ достаточного количества аналитиков специалистов по всем сферам и вопросам жизнедеятельности региона. Проблема решается путем привлечения экспертов из числа сотрудников отраслевых подразделений Администрации и научной общественности региона для решения конкретных аналитических задач; 4. Сложность системного анализа развития региона. Решение данной проблемы осуществляется посредством моделирования как отдельных процессов, так и сфер жизнедеятельности города в целом, в том числе, путем создания комплекса модулей анализа, применения методов имитационного моделирования и использования современных информационных технологий анализа данных

Характеристика базовых элементов фундамента ИС Основным результатам функционирования базовых элементов системы следует отнести: 1. Непрерывное наполнение Информационного хранилища данных официальной ретроспективной, информацией, характеризующей все сферы жизнедеятельности региона. 2. Сбор информации производится на основании двухсторонних соглашений ИАЦ с органами статистики, всеми территориальными управлениями и большинством отраслевых комитетов; 3. Организация (ИАЦ) ведение мониторинга: демографических процессов региона; сравнительной оценки социально экономического положения региона с другими субъектами РФ; ежеквартального исполнения бюджета региона; отрасли «Связь и информатизация» и т. д. ; 4. Разработка информационно аналитических материалов по проблемам уровня и качества жизни населения, демографии, производства и потребления товаров и услуг, здравоохранения и образования, информатизации и связи, по комплексу социальных вопросов и др. 5. ИАМ разрабатываются в виде аналитических справок, аналитических обзоров, экспресс анализов, а также в любом другом виде, форме и объеме, устанавливаемом Заказчиком.

Характеристика базовых элементов ИАМ разрабатываются в виде аналитических справок, аналитических обзоров, экспресс анализов, а также в любом другом виде, форме и объеме, устанавливаемом Заказчиком. Аналитическая справка (АС) – официальный документ, разработанный по вопросу, характеризующему одну или несколько сфер (отраслей) жизнедеятельности региона АС должна содержать оценку состояния вопроса, его правовые аспекты, имеющиеся проблемы, тенденции их развития, выводы о возможных последствиях, обобщенные результаты моделирования и аналитической обработки информации. Аналитический обзор (АО) – официальный документ по анализу состояния нескольких сфер жизнедеятельности региона. Обзор содержит информационно аналитические материалы по смежным или взаимосвязанным вопросам, характеризующим данные сферы, а также обобщающую аналитическую часть. Обобщающая аналитическая часть АО включает общую формулировку проблем в рассматриваемых сферах жизнедеятельности города, имеющиеся федеральные и региональные приоритеты, результаты моделирования и аналитической обработки информации, обобщенный анализ выводов и предложений, изложенных в соответствующих АС, а также рекомендации по решению проблем. Экспресс-анализ (ЭА) – официальный документ, разрабатываемый по вопросу, затрагивающему одну из проблем отрасли жизнедеятельности региона, выполненный в сжатые сроки (до 5 дней). ЭА содержит динамику показателей, характеризующих отрасль жизнедеятельности региона, и прогноз тенденций ее развития.

О практическом использовании возможностей ИС ИАО в процессе разработки проектов Программ социально-экономического развития региона. 1. В целях обеспечения органов государственной власти региона системой ориентиров устойчивого развития и системой критериев безопасности региона, повышения качества и обоснованности принимаемых управленческих решений, эффективности использования Интегрированной системы информационно аналитического обеспечения исполнительных органов государственной власти региона распоряжением Администрации утверждается коллегиально разработанный Временный перечень целевых ориентиров и пороговых значений показателей жизнедеятельности региона. 2. Целевой ориентир численное значение показателя, характеризующее целевую установку на среднесрочную перспективу развития города. Целевые ориентиры не являются плановыми значениями. Они служат основой для оперативного и стратегического планирования социально-экономического развития. 3. Пороговое значение предельно критическая величина показателя, характеризующая границу между безопасной и опасной областями функционирования какой либо сферы и сигнализирующая о необходимости неотложного вмешательства органов государственной власти для коррекции опасной ситуации. Пороговые значения выступают в роли индикаторов безопасности города. 4. . Внедрение Временного перечня позволяет конкретизировать управленческую деятельность исполнительной власти, повысить обоснованность разрабатываемых рекомендаций для руководителей, предметнее осуществлять мониторинг процессов жизнедеятельности города на средствах ИС ИАО. Реализация проекта создания подобной информационно аналитической системы позволяет на качественно новом уровне организовать контур управления социально

О новом качестве ГМУ в регионе Новое качество достигается, прежде всего, за счет: обоснованности принимаемых решений (учет max возможного объема информации и существующих, в том числе скрытых, причинно следственных связей; выбор оптимального решения из множества альтернатив по критерию min отрицательных последствий и т. д.); оперативности принимаемых решений автоматизация обеспечивает реакцию руководства практически в масштабе реального времени; упорядочения и дисциплинированности управленческой деятельности. отработки задач перспективного планирования и решения оперативных аналитических задач целесообразно на региональном уровне создавать центры анализа и прогнозирования (ЦАП). Вывод. Создание в регионе информационно аналитической системы в совокупности с центром анализа и прогнозирования обеспечит повышение эффективности управленческой деятельности органов государственной власти, направит вектор информационно аналитической поддержки принятия решений на руководство регионального уровня.

Введение

Актуальность . Информация всех видов имеет самостоятельную ценность, служит в качестве основы для нормативных документов. Она имеет свои специфические закономерности функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, определяющей выбор того или иного варианта политического развития, поведения различных социальных групп и отдельных граждан, перевода государственной системы в новое состояние.
Информацию в органах государственной власти можно классифицировать по разным основаниям и признакам. Например, ее можно разделить на официальную и неофициальную, общезначимую и региональную, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотнесения со временем (информация о прошлом, в режиме реального времени, прогнозы о будущем).
В рамках органов государственной власти она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующих решений.
Понятие «информационные ресурсы» определено в Законе «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии с ним к государственным информационным ресурсам относят находящиеся в собственности РФ и субъектов РФ отдельные документы и отдельные массивы документов, созданные за счет средств федерального бюджета.
В органах государственной власти субъектов РФ и муниципальных органах за последнее время создано большое количество различных собственных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и информационных массивов.
Цель курсовой работы – рассмотреть информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти.
Задачи курсовой работы :

Изучить информационно-аналитическое обеспечение органов власти и управления.

Проанализировать специфику информационно-аналитической деятельности в органах местного самоуправления.

Определить особенности информационного обеспечения органов власти.

Объект исследования – информационно-аналитическая деятельность.
Предмет исследования – органы местного самоуправления.
Теоретической основой данной работы послужили работы таких авторов, как: Михеева Е.В., Зотов В.Б., Филимонова Е.В. и других.
Методы исследования: анализ литературы.
Структура работы : работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности

Основные понятия, структура информационно-аналитической деятельности

Под информационно-аналитической деятельностью мы понимаем вид управленческой работы, ориентированной на комплексный анализ сфер жизнедеятельности субъекта управления, выявление важнейших тенденций и закономерностей его развития, подготовку предложений по различным вариантам решения тех или иных проблем, и, в конечном счете, на поддержку управленческих решений руководства и оценку возможных последствий их реализации.
Осмысление информационно-аналитической деятельности в государственных органах власти требует, на наш взгляд, определения понятия «социальная информация». Это понятие представляется как «лишь часть содержания общественного сознания, которая зафиксирована в книгах, документах, статьях, радио- и телепередачах, лекциях, устных сообщениях и иных носителях...» , как «совокупность сведений, объективно необходимых для функционирования социального организма. Комплекс знаний о состоянии и взаимодействии различных институтов общества, о связи реальной деятельности людей с развитием их сознания и обратном воздействии общественного сознания на общественную практику», как «отраженное знание, используемое в практике, в управлении», как «совокупность знаний, сведений, данных и сообщений, которые формируются и воспроизводятся в обществе и используются индивидами, группами, организациями, классами, различными социальными институтами для регулирования социального взаимодействия, общественных отношений, а также отношений между человеком, обществом и природой».

Социальная информация в общем плане - это информация, циркулирующая в обществе и воздействующая на него. По содержанию она подразделяется на научную, идеологическую, техническую, экономическую, политическую и другие. Социальная информация представляет собой многоуровневое знание, т.к. «характеризует как общественные, так и конкретные процессы, протекающие в различных социальных, профессиональных, региональных средах общества».
Проведя анализ понятия «информация», «социальная информация», перейдем к изучению второй составляющей понятия «информационно- аналитическая деятельность» - «аналитике».
Термин «аналитика», образованный от термина «анализ», обозначает в самом широком смысле сферу интеллектуальной деятельности, связанную с глубоким, систематическим исследованием чего-либо. Такого рода деятельность по-другому может быть названа аналитической деятельностью.
Содержательная сторона аналитики очень емка и включает в себя большое количество концептуальных подходов, идей, частных аналитических систем, среди которых особое место занимает системный анализ. Так как системный анализ выступает, прежде всего, как орудие совершенствования организации, управления, упорядочения структуры и функций, его ориентации на решение проблемных ситуаций, на достижение целей в меньшие сроки, с меньшими затратами.
Особенно велико значение системного анализа в принятии решений. «Определяя «решение проблемы» как «систему», системный анализ тем самым позволяет представить процесс решения проблемы как процесс конструирования, изготовления и использования систем.
Системный анализ позволяет расчленить сложную систему на элементы, сложную задачу - на совокупность простых, выразить их количественно, а значит, с большей степенью точности.
Из вышесказанного вытекает, что аналитика - это, прежде всего, основа интеллектуальной, логико-мыслительной деятельности, направленной на решение практических задач. В основе ее лежит не столько принцип констатации фактов, сколько принцип «опережения событий», что позволяет организации или индивиду прогнозировать будущее состояние объекта анализа.
Можно утверждать, что аналитика играет интегрирующую роль в реконструкции прошлого, вскрытии настоящего и прогнозировании будущего, то есть неразрывно связана с управлением. Поэтому аналитическая деятельность - это вид управленческой деятельности познавательного характера. Сущность ее заключается в выявлении причинно-следственных связей в системе управляемого объекта и определение его методов воздействия на эти связи в целях повышения эффективности его функционирования и развития.
Становление российской информационно-аналитической деятельности как особой отрасли знаний проходило в кратчайшие сроки, в обстановке максимальной интенсификации всех процессов и обострения многих проблем.
Каждая новая отрасль в стадии зарождения инициирует такие структурные преобразования в социуме, как институционализация, профессионализация, технологизация и социализация. Определенная степень зрелости данных преобразований сигнализирует исследователю о стадии развития данной новой отрасли. В этом плане информационно-аналитическая деятельность не является исключением.
Процесс институционализации, то есть организационного оформления информационно-аналитической деятельности - формирование системы специализированных учреждений, служб, подразделений в составе различных организаций, фирм и ведомств, был инициирован всем ходом отечественных политических, экономических, социальных реформ в начале 90-х годов прошлого века.
Представляется возможным выделение следующих уровней информационно- аналитических служб. Первый уровень составляют организации президентской, правительственной и парламентской структур. Второй уровень образуют информационно-аналитические организации финансовой и коммерческой сферы. Третий уровень составляют центры аналитики экспертизы в высших научных и учебных заведениях. Четвертый уровень формируют представители негосударственного сектора.
Далее проанализируем теоретико-методологические основы информационно-аналитической деятельности.
Следует отметить, что существуют два аспекта теоретико-методологических основ информационно-аналитической деятельности: первый - информационно-аналитическая деятельность как система научного знания, второй - информационно-аналитическая деятельность как практическая сфера деятельности.
Информационно- аналитическая деятельность как научная сфера может быть представлена тремя основными исследовательскими моделями, описанными в фундаментальном труде профессора В.Д.Попова «Информациология и информационная политика»:

-классической (механистической, императивной, субъективной);

-неклассической (релятивистской, манипулятивной, объект-субъектной);
-постнеклассической (синергетической, диалоговой, субъект-субъектной).
Классическая исследовательская модель ориентирует на формулировку наиболее обобщенных и предельно упрощенных законов, выявляющих жесткие причинно-следственные связи зависимости, имеющие место в живой и неживой природе, а также в сфере социальных и информационных отношений.
Неклассическая исследовательская модель ориентирует на формулировку вероятностных (не линейных) физических, социальных, психологических законов, основанных на теоретических допущениях поведения исследуемого объекта в тех или иных ситуациях. Неклассическая исследовательская модель исходит из предположения, согласно которому любая исследуемая система должна рассматриваться в более разносторонних и гибких, глубинных связях с реальностью, а также в связи с прошлым, которое в значительной степени способно влиять на настоящее. Это теоретическое допущение распространяется и на социальные системы (этносы, государства), а также на информационные процессы и события.
Постнеклассическая исследовательская модель представляет особый тип философского научного мировоззрения, ставящего во главу угла принцип открытости и многомерности физических, биологических, психологических и социальных систем. В отличие от классической и неклассической исследовательских моделей, постеклассическая модель отталкивается от так называемой оптимистической научно-философской традиции, суть которой сводиться к предположению, что сложные системы -физические, психологические, социальные - имеют потенциальные возможности к самоорганизации и самоусложнению, и что биосфера, социосфера и ноосфера Земли являются следствием реализации этих возможностей. Оптимистическая научно-философская традиция исходит из принципа невмешательства в развитие индивида и социума, а синергетический принцип социального управления предполагает создание оптимальных условий для самораскрытия личности и саморазвития социальных систем.
Информационно- аналитическая деятельность выполняет прежде всего задачу качественно-содержательного преобразования информации, функционально пересекаясь в этом плане с научной (производство нового знания) и управленческой деятельностью (разработка вариантов решений, сценариев).

Характер функционального пересечения (взаимодействия) в системе аналитика-наука- управление определяется спецификой информационной аналитики. С наукой ее объединяет информационный способ познания и научного анализа реальности.
Аналитик, опираясь на информационные модели (отпечатки в ин-
формационном пространстве событий, фактов, действий, идей, мнений, чувств людей, природных, социальных, политических, финансовых, экономических процессов и т.п.), выявляет в них объективные закономерности и тенденции, определяет движущие ими механизмы, причинно-следственные связи. В этом смысле аналитик создает новое знание о том фрагменте реальности, который находится в поле его профессионального интереса, выступая де факто исследователем своей предметной области.
Задача ученого аналитика «поставлять руководящим органам информацию о сущности того или иного социального закона, о формах его проявления, механизмах действия и требованиях в данных конкретных обстоятельствах».
Промежуточные выводы : изученная сущность информационно-аналитической деятельности через определение места и роли информации и аналитики в управлении свидетельствует, что информационно-аналитическая деятельность предшествует выполнению всех основных функций управления, которые базируются на нем, черпают его в результатах информацию. Иными словами, информация и анализ неразрывно связаны между собой и являются неотъемлемой частью управления, формируя самостоятельный вид деятельности - обеспечение управления.

1.2 Специфика информационно- аналитической деятельности в органах местного самоуправления

Специфика информационно-аналитической деятельности в органах власти и управления состоит в том, что она является элементом системы и процесса управления. Поэтому данная деятельность имеет преимущественно прикладной, а не теоретический характер, в ней преобладают внутренние ограничения системы по времени подготовки материалов, их полноте, достоверности, обоснованности, ответственности исполнителей. Соответственно, основное внимание уделяется не столько глубине и оригинальности проработки проблем, сколько их оперативности и эффективности. По сути это работа распределенных, постоянно возникающих и распадающихся, в зависимости от текущей задачи, экспертных коллективов 1 .
Учитывая широчайший спектр проблем и ограниченные ресурсы, невозможно содержать в штате высокопрофессиональных специалистов по всем направлениям. Поэтому органам управления очень важно иметь под рукой перечень сторонних экспертов в различных областях, возможности и ресурсы для оперативного привлечения их к обсуждению возникших проблем, разовым консультациям. Такая постановка вопроса предполагает наличие в органах власти и управления людей или структур в круг обязанностей которых входит профессиональная формулировка задач, организация аналитических исследований, подбор и координация экспертов, реализация экспертных процедур и технологий, обобщение материалов, представление результатов лицам, принимающим решения.
Практически все понимают, что в основе аналитической и экспертной деятельности лежит информация. Созданию информационно-аналитических служб в регионах обычно сопутствует разработка и реализация концепций, программ и проектов региональной информатизации. Этот этап “плановой информатизации” полезен уже оттого, что информатизация осуществляется не как прихоть технических специалистов, а как потребность реальных потребителей, которые определяют и формируют информационные потоки, задают характер, частоту поступления, объемы информации, представляют, какая информация необходима для подготовки и принятия решений.
В центральном аппарате высших органов государственной власти успешность и эффективность аналитической деятельности напрямую зависит от регулярности постановки исследовательских задач со стороны руководства. Если постоянная обратная связь между руководством и аналитиками отсутствует, то служба начинает работать по своему собственному плану, часто не отвечающему потребностям ситуации. По законам аппаратной жизни подобные взаимоотношения с руководством через некоторое время приводят к существенному падению значимости информационно-аналитического подразделения и возникает иллюзия отсутствия соответствующей потребности 2 .
На самом деле, необходимо осознавать, что в различные периоды времени текущая форма задач может изменяться и государственная мудрость состоит, в том числе, и в способности высших руководителей менять темп и ставить не только чрезвычайные и среднесрочные задачи, но и задачи стратегического прогноза и планирования. Полагаю, что с течением времени так и произойдет, поскольку включение информационно-аналитических подразделений в структуру органов власти и управления явление достаточно новое для практики руководства, а значит то формы и методы их работы, место и роль в подготовке решений определятся постепенно.
Существенное развитие получили информационно-аналитические услуги, предоставляемые в глобальной сети российскими информационными фирмами. Доступ к большим объемам газетной информации, материалам информационных агентств и специализированных информационных служб сочетается с предоставлением консультационных услуг, возможностью подборок информации по заданным рубрикам. Эти услуги являются платными и пока весьма дорогостоящими, что определяет достаточно узкий круг клиентов данного сегмента информационного рынка.
Постепенное развитие и организационное оформление информационно-аналитической деятельности требует совершенствования структур, технологий, методологии и методик ее проведения. У региональных органов власти и управления нет возможности заказывать академическим институтам долговременные и дорогостоящие теоретические исследования. Обычно речь идет о привлечении отдельных экспертов или небольших сложившихся группах исследователей, способных применить знания и технологии в совместной работе с сотрудниками информационно-аналитических подразделений. Одновременно существенно повышаются требования к общей эрудированности, осведомленности, обучаемости, мобильности, разносторонности специалистов профильных и отраслевых служб и структур органов управления, которые по сути являются постоянно
Расширение функционального набора до возможностей проведения автоматизированных аналитических исследований обычно связывают с обеспечением математического моделирования ситуаций. Пока накопленный опыт фундаментальных научных и практических работ, как отечественный, так и зарубежный слабо используется в органах государственного управления.
Это связано преимущественно с тем, что при разработке сложных математических моделей решаемые задачи и критерии оценки результатов решений обычно формулируются заранее. В практике проведения аналитических исследований в органах государственной власти и управления, особенно в сфере общественно-политических и социально-экономических проблем, наибольшую трудность в организации исследования составляет именно постановка и формулирование проблемы. Обычно постановка проблемы производится на вербальном уровне в виде качественного описания ситуации. Соответственно, расплывчатость описаний и нечеткость целей определяет и высокую степень зависимости от субъективных особенностей постановщика задачи аналитического исследования и от субъективных критериев оценки результатов принимаемых решений, а также характеризуется сильным влиянием на процесс подготовки и принятия решений элементов интуитивного характера 3 .
Использование информационных технологий также возможно при проведении аналитических исследований, основанных на накоплении и представлении эвристических экспертных знаний и прецедентов с ситуационными аналогами. Основной проблемой при этом является также объективная оценка получаемых результатов и возможность дальнейшего использования созданной информационной системы независимо от экспертов, принимавших участие в отработке технологии и создании информационной базы прецедентов.
Возможность замены эксперта при принятии решений в строго регламентированных проблемных областях предполагается в интеллектуальных информационных системах, особенно в классе экспертных систем, основанных на знаниях. При этом задачи решаются в пределах некоторой параметрически управляемой инструментальной оболочки и априорно создаваемой базы знаний. В таких системах возможность оперативного изменения базы знаний сильно ограничена, поскольку может привести к невосстанавливаемому нарушению работоспособности системы. В свою очередь это существенно ограничивает возможность использования экспертных систем в аналитической практике органов управления.
Таким образом, на информационно-аналитические подразделения органов управления чаще возлагается информационное обеспечение, постановка задач, подбор и координация деятельности привлеченных экспертов, представление результатов аналитического исследования, нежели непосредственно реализация высоких аналитических технологий. Тем не менее, аналитические функции априорно присущи информационным структурам. Создание полноценной информационной среды требует оценки значимости, достоверности, полноты источников информации.
Необходимость постоянного получения актуальной информации заставляет отслеживать и анализировать качество получаемой информации, создавать собственные информационные аналитические продукты для осуществления информационного бартера. Постоянной функцией является также селекция и интерпретация информации, предоставляемой лицам, принимающим решения.
Сущность данной работы состоит в том, что принятие решений осуществляется конкретными людьми под воздействием практически бесконечного числа внешних и внутренних факторов. Решения принимаются не только на основе жесткой логики, но и с учетом интуитивно понимаемых постулатов человеческого поведения, мышления, этических и эстетических воззрений, законов гармонии. Учесть и реализовать эти аспекты в виде информационных технологий сейчас невозможно, да вряд ли и необходимо.
Необходимо также принимать во внимание значительное влияние отклоняющих факторов в процессе подготовки и принятия решения. Недостаточно определить проблему, провести её декомпозицию и с помощью известных методов сгенерировать варианты решения. Отклонения от общего плана подготовки вариантов решения могут появиться на любой стадии и определяться, например, ситуационным появлением новых интересных альтернатив, степенью доступности необходимой информации на различных стадиях процесса, изменением оценочных критериев важности информации, привлечением дополнительных источников знаний, использованием новых определений и понятий, трудностями с построением спецификаций или уточнением формулировки проблемы.
В подобных случаях возможность оперативного доступа к достоверной информации ценится гораздо выше, чем научная проработка и обоснованность модели проблемы и ситуации. И обеспечение постоянного актуального состояния информационных ресурсов, каналов связи, нормальных человеческих контактов с коллегами, знание специфики и нюансов профессиональных интересов и предпочтений сторонних экспертов являются очень важной составляющей в работе информационно-аналитических подразделений органов управления 4 .
Замкнутость цикла подготовки информации предполагает не только информационный и экспертно-аналитический, но и технологический и технический аспекты деятельности службы. Последнее крайне важно, поскольку современные информационные технологии позволяют реализовать присущий им высокий уровень возможностей только при соответствующем уровне проектирования, генерации и сопровождения информационной системы.
Под технологическим обеспечением подразумевается не столько наличие компьютеров, сетей, средств связи и программного обеспечения, сколько использование их в качестве единой системы специальных программно-аппаратных средств, позволяющей осуществлять подготовку заданий, непосредственно поиск, предварительную обработку, хранение необходимой информации в автоматизированном режиме.
В пределе указанные требования сводятся к возможности информационно- аналитической службы иметь в произвольный период реального времени открытый доступ к информационным ресурсам. Наиболее естественным путем при этом считается создание собственных баз данных, создаваемых для решения конкретных задач.
Однако сбор и хранение всей доступной информации с использованием собственных ресурсов однажды сталкивается с финансовыми и техническими ограничениями. Процедуры дополнительной предварительной обработки, сжатия и фильтрации информации неизбежно приводят к ее излишней формализации и потере информационной насыщенности. К тому же, как уже указывалось, в реальной обстановке достаточно часто вводятся совершенно непредвиденные ранее новые условия, атрибуты, требования к решаемой задаче и выхолащивание собственных информационных ресурсов может отразиться на качестве предлагаемых вариантов решений 5 .
Все возможные информационные контакты при этом можно разделить на две группы – открытые и закрытые.
К открытым относятся все контакты, находящиеся за пределами возможностей регламентации доступа со стороны информационно-аналитической службы, или других служб, обеспечивающих требования информационной безопасности. По большей части для организации такого доступа используются возможности глобальных сетей общего пользования типа. Спектр доступных с рабочего места и используемых информационных источников при этом очень разнообразен и включает в себя базы данных информационных агентств, электронные версии средств массовой информации, специализированные информационно-поисковые системы, серверы и сайты федеральных органов власти и ведомств, внешние ресурсы региональных органов управления и т.п.
К закрытым относятся информационные контакты внутри локальных сетей и информационных систем региональных органов власти и управления, на физическом уровне изолированных от глобальных сетей, а также доступ к федеральным и региональным информационным ресурсам по специальным каналам передачи данных.
Информационно- аналитические службы постоянно находятся в тисках противоречия между количеством и качеством информации. С одной стороны налицо постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения всегда не хватает.
В связи с этим информационные источники должны соответствовать определенным требованиям и критериям качества. Такими критериями являются полнота, актуальность, достоверность, доступность информации. Для внутренних информационных источников закрытых систем важны также требования унификации форм, форматов, протоколов, регламентов представления информационных ресурсов, возможность однозначной идентификации источника информации.
и т.д.................

Концепция информационно-аналитического обеспечения

Информационно-аналитическое обеспечение в сфере управления в целом ориентировано на совершенствование уровня качества управления общественными процессами и основано на общей методологии аналитической деятельности в рамках реализации функций управления на всех уровнях.

Рассмотрим концептуальные аспекты информационно-аналитического обеспечения, выявим специфику его использования в сфере управления.

Кроме того, с учетом развития технологий информационно-аналитического обеспечения определим его фундаментальные и функциональные принципы.

Применительно к системам управления информационно-аналитическая деятельность представляет собой непрерывный процесс поиска, сбора, переработки и предоставления информации в форме, пригодной для ее использования . Вместе с тем данный подход ориентирован лишь на процедурный аспект в рамках более сложных управленческих систем в целом. Поэтому представляется более объективным иной подход: "информационно-аналитическая деятельность – это системное получение, анализ и накопление информации с элементами прогнозирования по вопросам, касающимся деятельности учреждения" .

С другой стороны информационно-аналитическую деятельность в рамках обеспечения процессов управления следует разделять на две составляющие: информационную работу и аналитическую работу. В соответствии с данным подходом "к информационным средствам обеспечения управления относится совокупность документальных, технических и других устройств, предназначенных для накопления, обработки, систематизации, хранения и представления информации, а к аналитическим средствам обеспечения управления – логические принципы, методы анализа и средства обработки фактических данных с более высоким качеством" .

Если рассматривать сущность информационно-аналитического обеспечения с точки зрения функционального назначения, то очевидна его направленность на получение новых совокупностей данных или массивов информации , предназначенных для обеспечения сложных процессов в системе управления. Отсюда можно сделать следующий вывод:

Информационно-аналитическое обеспечение – это совокупность информационных процессов, необходимых для целесообразного, рационального и эффективного процесса управления.

Информационно-аналитическое обеспечение управления

Информационно-аналитическое обеспечение в сфере управления неотъемлемо связано со сбором, обработкой, оценкой, анализом, представлением и передачей информационных данных, массивов информации, а результаты работы управленческих работников определяются тем, насколько они информационно обеспечены и управляют ситуацией на основе результатов аналитической работы.

В целом в сфере управления направлено на сокращение времени на передачу, обработку, подготовку и реализацию управленческих решений, мероприятий и т.п. При этом в настоящее время наблюдается тенденция планомерной интенсификации информационных процессов в данной среде, что требует развития информационно-аналитического обеспечения, в том числе во всех сферах государственного и муниципального управления. Следует отметить, что основной направленностью данных процессов выступает повышение качества организации жизнедеятельности общества в целом.

Таким образом, можно выделить два уровня информационно-аналитического обеспечения в сфере управления:

Информационный уровень, заключается в поиске, сборе, хранении, распространении информации;
Аналитический уровень, заключается в обобщении, классификации информации, ее анализе и преобразовании, разработке выводов, предложений, рекомендаций и прогнозов.

При этом в системе управления в контексте принятия конкретных решений выделяют три уровня информационно-аналитического обеспечения:

Оперативный;
Тактический;
Стратегический.

Рисунок – Схема информационно-аналитического обеспечения в сфере управления

В соответствии с таким подходом формы информационно-аналитического обеспечения в рамках его целостной концепции в системе управления можно представить следующим образом:

Мониторинг, включающий информационные сводки, отчеты, справки, доклады и т.п.;
Анализ эффективности принятых решений, процедур принятия решений и результатов их выполнения;
Исследование актуальных проблем в конкретных сферах управления, включая информационные, концепционные и программные разработки, оперативные исследования и аналитические исследования .

Принципы информационно-аналитического обеспечения

Характеристика основных принципов информационно-аналитического обеспечения представлена в таблице.

Таблица. Принципы информационно-аналитического обеспечения

		Характеристика
	Целенаправленность	Целенаправленность информационно-аналитического обеспечения предполагает его ориентацию на достижение конкретных целей и решение поставленных задач определенным образом. Фактически, данный принцип закладывает базовый фундаментальный фактор обеспечения результативности управленческой деятельности.
	Актуальность	Из принципа целенаправленности логично следует принцип актуальности, так как информационно-аналитическая деятельность должна отвечать потребностям практической деятельности общества. Нарушение данного принципа будет автоматически означать пренебрежением принципов целенаправленности. Поэтому информационная и аналитическая работа быть направлена на решение конкретных вопросов высокой степени важности.
	Активность	Функционирование систем информационно-аналитического обеспечения и представление результатов аналитической работы обеспечивается на условиях независимости от конкретных запросов пользователей и содержит элементы прогнозирования, что предопределяет принцип активности функционирования систем информационно-аналитического обеспечения.
	Достоверность	Достоверный учет исходных данных для аналитической работы требует от информационного уровня точности количественных данных, отсутствие субъективности в используемых параметрах, достижения максимальной степени объективизации и обоснованности последующих выводов, оценок и предложений.
		С принципом достоверности неразрывно связан ринцип полноты использования всей имеющейся информации, которая необходима для решения поставленных задач управления и достижения намеченных целей.
	Альтернативность	Альтернативность функционирования информационно-аналитического обеспечения подразумевает наличие у каждого сотрудника аналитической службы возможности свободно сформулировать свое мнение относительно полученных результатов на основе имеющейся информации. Результаты проводимых исследований и аналитических работ должны доводится до высшего руководства учреждений и организаций без искажений, но с учетом категориального анализа полученных выводов с использованием систем информационно-аналитического обеспечения.
	Обоснованность	Получение аргументированных результатов по итогам обработки массивов информации обеспечивается на основе современных достижений науки, эффективных информационно-аналитических технологий, что соответствует критерию достаточности принципа обоснованности.
	Системность	Принцип системности организации информационно-аналитического обеспечения опирается на поддержание работоспособности и комплексный анализ вопросов, подлежащих решению, с учетом их места, роли и взаимосвязей в общей структуре основной деятельности учреждения или организации.
	Своевременность	Своевременный характер представления результатов информационно-аналитической работы требует их выдачи в нужные сроки и в удобной форме для конечных пользователей.
	Инициативность	Принцип инициативности гарантирует точное определение и описание вопросов, формирование задач и предложение способов решения, в том числе и выходящих за пределы традиционных управленческих представлений.
	Объективность	Принцип объективности обеспечивает отсутствие тенденциозности, беспристрастное отношение аналитика к исследованию и его результатам.
	Непрерывность	Принципы непрерывности и гибкости взаимосвязаны между собой на уровне организации постоянно действующего информационно-аналитического мониторинга, что позволяет, с одной стороны, своевременно выявлять происходящие изменения в текущей ситуации, в проводимом исследовании или реализации запланированных мероприятия, а с другой стороны, быстро адаптировать к этим изменениям управленческую деятельность без кардинальных модификаций комплекса применяемых методов и используемых средств реализации аналитической работы.
	Гибкость

Выводы

Информационно-аналитическое обеспечение в сфере управления направлено на повышение его эффективности, результативности и способствует целевой ориентации на повышение уровня организации жизнедеятельности общества.

Принципы информационно-аналитического обеспечения закладывают основу методологии аналитических исследований в рамках управленческих подходов к организации и проведению мероприятий в конкретных сферах государственного и муниципального управления.

Литература

Голицына О.Л. Информационные технологии. – М.: Форум, 2015.
Голенищев Э.П., Клименко И.В. Информационное обеспечение систем управления. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.
Колесов Ю.Б., Сениченков Ю.Б. Моделирование систем. Объектно-ориентированный подход. – СПб.: Питер, 2013.
Салмин С.П. Информационное обеспечение процессов управления. – М.: Синергия, 2015.
Мельников В.П. Информационное обеспечение систем управления. – М.: Академия, 2010.
Хетагуров Я.А. Проектирование автоматизированных систем обработки информации и управления. – М.: Бином, 2015.
Мещеряков С.В. Эффективные технологии создания информационных систем. – М.: Политехника, 2012.

КАТЕГОРИИ